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陆军的问题比较容易解决，毕竟一个陆军士兵你训练三个月或者一年都能练出一个水平出来，但是海军之类技术兵种，却不是如陆军那样操作那么简单。阿方索在结束后对伯爵军营的视察后，就一直考虑这个问题。
海军要求战舰的性能，水手的军事技能和训练有素的炮手，最后就是优秀的指挥官，各种因素相辅相成，从而让军舰成为一种强大的海军利器。而其中有相当部分，是西班牙欠缺的，虽然在亡羊补牢，但是也不是一两年就出结果的。用法国做一个例子，七年战争法国海军几乎破灭，舒瓦瑟尔整整建设十五年，才把法国海军从谷底拉起来。
法国大革命对于欧洲地缘的改变在陆地上还不明显，但是在海上却是实打实巨大冲击，西班牙已经能够感受到。
北美战争期间，欧陆各国结合在一起反对七年战争后英国海军霸权，法国，西班牙和荷兰组建大同盟支持美国的独立；俄罗斯，普鲁士，瑞典和葡萄牙组建武装中立同盟，为大同盟运送军用物资。英国第一次在欧洲大陆没有一个朋友支持他的战争，最后于1783年英国认输，英国独大的海权遭到了抑制。
战后，法国和西班牙抱团，世界第二和第三的海军大国，组成一个和英国不相伯仲的海上同盟，不仅是现役，考虑波旁同盟的船坞保存有主力战舰数量（81+75=156）超过英国船坞主力舰数量（146），双方维持双方海上力量的动态平衡。
只不过这个平衡，伴随着法国财政危机和大革命爆发后波旁权力旁落，出现了很大的偏移，虽然没有灾难性崩塌，但是也让危机意识的西班牙感觉到。
1789年的下半年，勒阿弗尔、布雷斯特、罗什福尔和土伦等所有法国海港城镇都受到王权崩塌的鼓舞。不务正业或遭受处罚的士兵们心怀不满，跑到市政厅抱怨他们的贵族军官。
波旁王朝海军大多都是从法国皇家海军学院专业学员中提拔出来的，他们大多是来自布列塔尼和普罗旺斯的贵族，敌视贵族的市政厅当局粗暴敢于舰队事物，指手画脚。因为巴黎制宪议会对于贵族的不信任，造成那些海军基地的贵族将官的正当权益无法得到伸张，只能一味向闹事的士兵妥协，而造成事态进一步恶化。
11月的土伦事件可以看作是法国海军的缩影，驻土伦的舰队司令里奥斯准将为了维持军纪，将试图煽动兵变的下级平民军官赶下了船。
这两人根本就没有反省，而是直接跑到市政厅，公开武装，借助群众还有一部分城市国民自卫队对于贵族的敌视态度，他们直接包围了里奥斯准将在土伦的府邸，土伦市长请求他原谅这两名下级军官，里奥斯准将被迫屈服，然而事情还没有结束。
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